So
sáng kiến kết nối toàn cầu của EU và Trung Quốc
TS.
Phạm Sỹ Thành (*)
http://nghiencuuquocte.org/2021/12/13/so-sang-kien-ket-noi-toan-cau-cua-eu-va-trung-quoc/
Vào ngày 1-12-2021, Ủy ban châu Âu phát đi một thông
cáo báo chí nêu rằng tổ chức này sẽ dành EUR (euro) để thành lập sáng kiến Cổng
toàn cầu (Global Gateway) nhằm hỗ trợ và đầu tư vào các dự án cơ sở hạ tầng nằm
ở nhiều quốc gia trên thế giới.
Mặc dù không có từ “Trung Quốc” nào xuất hiện
trong thông cáo này, nhưng nhiều phân tích cho rằng thật khó để không coi
Global Gateway là một phản ứng chính sách của châu Âu đối với Sáng kiến Vành
đai và Con đường (BRI) của Trung Quốc.
Tuy nhiên, hiểu đúng hơn cả, Global Gateway cần
được coi là một phản ứng chính sách của châu Âu để thể hiện tầm nhìn về tính độc
lập, tự chủ và chiến lược trong chính sách đối ngoại mới của liên minh này. Và
do đó, Global Gateway không chỉ đối lập với BRI, nó có thể cũng song song và
tách biệt với các sáng kiến mà bộ tứ (QUAD – gồm Mỹ, Ấn Độ, Nhật Bản và Úc) tại
khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương đưa ra liên quan đến cơ sở hạ tầng chất
lượng cao và kết nối về kỹ thuật số.
Những khác biệt giữa
Global Gateway và BRI
Để tránh ngộ nhận, Global Gateway tập trung
vào một nhóm năm lĩnh vực và do đó nó không chỉ là sáng kiến về cơ sở hạ tầng
mà có thể là một sáng kiến tổng hợp và là các khoản đầu tư cho tương lai, bao gồm
(i) kỹ thuật số; (ii) khí hậu và năng lượng; (iii) kết nối và cơ sở hạ tầng;
(iv) sức khỏe; (vi) giáo dục và nghiên cứu.
Thứ hai, về cách huy động và sử dụng nguồn vốn,
nếu về phía Trung Quốc, các khoản tài trợ chủ yếu đến từ các khoản vay chính phủ
thì Global Gateway sẽ dựa vào đầu tư của cả khu vực công và tư nhân.
Cụ thể là, Quỹ châu Âu về Phát triển Bền vững
+ (EFSD +), chi nhánh tài chính của NDICI-Global Europe sẽ cung cấp 135 tỉ euro
để làm bảo lãnh đầu tư cho các dự án cơ sở hạ tầng từ năm 2021-2027. Tối đa 18
tỉ euro sẽ được cung cấp từ ngân sách Liên minh châu Âu (EU) còn các tổ chức
tài chính phát triển và tài chính châu Âu khác sẽ huy động 145 tỉ euro. Ngoài
ra, EU đang tìm hiểu khả năng thành lập Quỹ tín dụng xuất khẩu châu Âu để bổ
sung cho các thỏa thuận tín dụng xuất khẩu hiện có ở cấp quốc gia thành viên và
tăng cường sức mạnh tổng thể của EU trong lĩnh vực này.
Vì các dự án cơ sở hạ tầng nảy sinh trong lòng của
Global Gateway và cả sáng kiến của QUAD đều liên quan đến những lĩnh vực của
tương lai và đầy mới mẻ là kết nối kỹ thuật số, nên có rất nhiều tiêu chuẩn vẫn
còn bỏ ngỏ, chưa được thiết lập và cần thống nhất.
Thứ ba là các tiêu chuẩn khi tiếp nhận khoản
vay. Trong thông cáo chung, EU nhấn mạnh về việc cung cấp tài chính “dựa trên
các giá trị như minh bạch, tôn trọng luật pháp và điều kiện làm việc địa
phương”.
Cuối cùng, Global Gateway nhằm mục đích trở
thành một phiên bản hiện đại hơn của BRI, tập trung đầu tư vào các dự án định
hướng tương lai, có trách nhiệm với môi trường trong lĩnh vực kỹ thuật số, y tế,
năng lượng tái tạo và các lĩnh vực khác. Chương trình này trông giống với thế kỷ
21 hơn nhiều so với BRI của Trung Quốc, vốn chủ yếu xây dựng đường bộ và đường
sắt hoặc cải tạo cầu và cảng.
Đúng lúc hay trùng
lặp: những tranh luận về sự cần thiết của sáng kiến mới
Global Gateway đại diện cho chuỗi hành động
chiến lược, chính sách và tuyên bố mới nhất của EU được thiết kế để phản ánh và
tạo ra một giải pháp thay thế khả thi cho BRI. Dường như ngày càng có nhiều lo
ngại trong giới chính sách của EU không chỉ về mức độ triển khai của BRI mà còn
về những tác động phụ về kinh tế, xã hội, chính trị và ngoại giao mà nó đang
gây ra, đặc biệt là ở những nơi mà các lợi ích chiến lược của EU là không thể bỏ
qua. Ví dụ như vùng Balkan, Bắc Phi, châu Phi cận Sahara. Nhưng sáng kiến được
đưa ra ở thời điểm này, cũng như chính sách của EU với khu vực Ấn Độ Dương –
Thái Bình Dương đưa ra cách đây ít tháng, có phải đúng lúc hay đã muộn, là sự bổ
sung hay là sự trùng lặp với các sáng kiến hiện thời?
Với câu hỏi thứ nhất, có thể thấy, Global
Gateway với đích nhắm là chặn và giảm ảnh hưởng của Trung Quốc tại các khu vực
trong lòng châu Âu vẫn là một sáng kiến “muộn còn hơn không”. Bởi lẽ, những dự
án đầu tư kiểu Trung Quốc trong khuôn khổ BRI ở Hungary hay các nước Trung và
Đông Âu khác đã làm suy yếu sự đồng thuận và cam kết chung của các quốc gia
thành viên châu Âu với các tiêu chuẩn về tài chính, môi trường, lao động mà khối
đã dày công gây dựng.
Do đó, Global Gateway rõ ràng là một phần
trong nỗ lực nhằm làm cho mô hình cho vay của EU gọn gàng và phù hợp hơn với
nhu cầu của các đối tác cần vay vốn. Rốt cuộc, BRI đã nhận được sự ủng hộ của
các nhà lãnh đạo ở Nam bán cầu chính vì sự liên kết giữa các lợi ích chính trị
địa phương với các doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc và các ngân hàng chính sách
đang tìm kiếm các dự án.
Đánh giá cách thức hoạt động của Global
Gateway cùng với “Blue Dot Network” do OECD lãnh đạo được hỗ trợ chủ yếu bởi Mỹ,
Nhật Bản và Úc có thể thấy nó thực sự là phiên bản “Blue Dot Network” rất riêng
của EU. Các giá trị tương ứng của chúng bổ sung cho nhau: tài trợ cho các dự án
công khai và bao trùm, minh bạch, khả thi về mặt kinh tế, bền vững về tài
chính, môi trường và xã hội; đồng thời tuân thủ các luật, tiêu chuẩn và quy định
quốc tế. Nhưng chính vì thế câu hỏi đặt ra là liệu Global Gateway sẽ giống và
khác gì, sẽ bổ sung hay cạnh tranh với các sáng kiến “cơ sở hạ tầng chất lượng
cao” khác mà Mỹ đang đề xuất và dẫn dắt?
Cần sự phối hợp
trong việc thiết lập và duy trì tiêu chuẩn
Vấn đề của việc xây dựng cơ sở hạ tầng tại các
nước phát triển và đang phát triển hiện nay không chỉ là thiếu vốn mà dường như
là thiếu sự phối hợp. Và điều này có thể dẫn đến sự đầu tư phát triển thiếu quy
hoạch ở các nước tiếp nhận dự án.
Sau khi Trung Quốc công bố BRI, dưới thời Tổng
thống Donald Trump, Mỹ đã đẩy mạnh các hoạt động cho vay liên quan đến cơ sở hạ
tầng trong khuôn khổ Chiến lược Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương rộng mở và tự do,
tập trung vào hai khía cạnh là (i) giúp các quốc gia đối tác phát triển cơ sở hạ
tầng và (ii) tăng cường kết nối và kinh tế số. Thông qua hỗ trợ và đào tạo kỹ
thuật, Mỹ muốn triển khai các chương trình, bao gồm cả các chương trình thuộc
Sáng kiến Mạng lưới Giao dịch và Hỗ trợ cơ sở hạ tầng (ITAN), giúp các quốc
gia: (i) thúc đẩy các quy trình mua sắm công khai và minh bạch; (ii) xây dựng
năng lực của các quốc gia để tiến hành nghiên cứu khả thi và hồ sơ dự thầu;
(iii) phân bổ các nguồn lực của chính phủ cho các dự án cơ sở hạ tầng với lợi nhuận
cao nhất để tối ưu hóa việc sử dụng các nguồn lực quy mô lớn.
Ngoài ra, thông qua Cơ sở Hỗ trợ Kỹ thuật
(TAF) của ITAN, các quốc gia đối tác sẽ có quyền truy cập vào hỗ trợ pháp lý và
kỹ thuật cần thiết để phân tích tính khả thi của các gói cho vay cơ sở hạ tầng.
Vào tháng 4-2021, tại cuộc họp thượng đỉnh của
nhóm QUAD, lãnh đạo của bốn quốc gia Mỹ, Ấn Độ, Nhật Bản và Úc đã đồng ý lập một
hội đồng chuyên gia cơ sở hạ tầng mới để bắt đầu xem xét các dự án trên toàn
khu vực và tìm cách tài trợ cho các dự án này. Họ cũng sẽ điều phối các nỗ lực
hỗ trợ kỹ thuật và nâng cao năng lực, bao gồm cả với các đối tác trong khu vực,
để đảm bảo đáp ứng nhu cầu cơ sở hạ tầng ở Ấn Độ – Thái Bình Dương.
Vì vậy, câu hỏi đặt ra là trong khi châu Âu muốn
theo đuổi một chính sách đối ngoại mới, tự chủ, chủ động và mang tính chiến lược
hơn đúng như tuyên bố của khối nước này thì sự phối hợp của họ với các đồng
minh lâu đời và các đối tác chiến lược khác để làm nổi bật sự khác biệt với
sáng kiến BRI của Trung Quốc là gì?
Một hình mẫu lý tưởng của hệ thống đầu tư cơ sở
hạ tầng toàn cầu có thể là EU phối hợp cùng Mỹ để thiết lập và duy trì các tiêu
chuẩn liên quan đến dự án (từ huy động vốn, quản trị dự án, tiêu chuẩn kỹ thuật
đến các tiêu chuẩn bền vững…). Các nước như Nhật Bản, Trung Quốc và các định chế
tài chính đa phương đóng vai trò cung cấp nguồn vốn phù hợp với các tiêu chuẩn
đã được đề ra. Các quốc gia khác có công nghệ hoặc nguồn vốn có thể tham gia với
vai trò của “bên thứ ba”.
Vì các dự án cơ sở hạ tầng nảy sinh trong lòng
của Global Gateway và cả sáng kiến của QUAD đều liên quan đến những lĩnh vực của
tương lai và đầy mới mẻ là kết nối kỹ thuật số, trong đó nổi bật là hệ thống
5G, trí tuệ nhân tạo, dữ liệu lớn, thương mại điện tử nên có rất nhiều tiêu chuẩn
vẫn còn bỏ ngỏ, chưa được thiết lập và cần thống nhất.
(*) Giám đốc Chương trình Nghiên cứu chiến lược
Mekong – Trung Quốc (VNUA)
No comments:
Post a Comment