Vũ Thăng Long
13/10/2018
Việt Nam (VN) có lẽ đã có những tính toán trong việc
Ngân hàng Nhà nước (NHNN) ban hành Thông Tư 19 (TT19) cho phép dùng tiền NDT
(nhân dân tệ) tại 7 tỉnh biên giới Việt Nam-Trung Quốc (TQ) sau ngày
12/10/2018.
Hai cái lợi ngắn hạn trước mắt được dẫn chứng qua
thông tin “đại chúng” hay trong vài tài liệu dẫn đến TT 19 là sẽ “giúp thương
nhân VN sản xuất và buôn bán dễ dàng hơn ở các tỉnh biên giới” ; và hy vọng
“giúp giới sản xuất và đầu tư TQ di chuyển một số hãng xưởng sản xuất và dự án
đầu tư sang VN”.
Một cái nhìn nhanh thuận lợi cho TT 19, cho rằng “có
các văn bản pháp quy bảo đảm chặt chẽ cho TT 19 về giới hạn phạm vi áp dụng và
cơ chế giám sát thực hiện”, để tránh việc dùng lan tràn tiền TQ trong lãnh thổ
VN--gây ra lo ngại của cả nước về hiểm họa Trung hóa cả nền tiền tệ trong tương
lai gần, và cả nền kinh tế đất nước trong tương lai không xa.
Nhưng nhìn và suy nghĩ thì hai vấn nạn được nêu ra về
“cố gắng giới hạn phạm vi áp dụng” và “cơ chế giám sát chính sách chặt chẽ để bảo
đảm việc tuân thủ luật pháp” là các việc khó làm, thuộc “chuyện hàng huyện” đã
quen thuộc hàng ngày ở xứ nhà!
Nhưng phân
tích kỹ hơn các yếu tố sâu xa cả trong ngắn hạn và dài hạn, bài thảo luận ngắn
này trình bày các mối hại lớn hơn nhiều cho guồng máy sản xuất VN và cả nền
kinh tế VN trong 2-3 năm tới, làm VN hoàn toàn lệ thuộc TQ về kinh tế và chính
trị. Trong ngắn hạn, TT 19 sẽ tác động tai hại lên chính
sách tiền tệ độc lập của VN, làm suy yếu tiền VND và sẽ gây ra các biến động tiền
tệ và tâm lý khó lường trong vòng từ 3-6 tháng, nhất là việc đầu cơ tiền tệ có
thể làm tan biến khối dự trữ ngoại tệ 65-70 tỷ đô la của NHNN một cách nhanh
chóng nếu muốn dùng dự trữ đó để bảo vệ tỷ giá sau này.
Sau khi phân tích các điểm này, thì kết luận rõ ràng
là LỢI BẤP CẬP HẠI như sau :
1.Vấn đề vi hiến và vi phạm luật NHNN hiện hữu:
·
Chủ quyền kinh tế, chủ quyền tiền tệ là những cấu
thành đặc biệt của chủ quyền chính trị, chủ quyền quốc gia; mất chủ quyền tiền
tệ này là mất chủ quyền quốc gia, như TS Lê Đăng Doanh ở Hà nội nêu ra.
·
Ngoài khía cạnh vi hiến, TT 19 còn vi phạm trầm trọng
Luật Quản Lý Ngoại Hối của chính NHNN (như sẽ bàn dưới đây).
·
TT 19 của Ngân hàng Nhà nước (NHNN) cho phép đồng
NDT được lưu hành tại bảy tỉnh biên giới TQ-VN, sẽ không có cơ chế nào hữu hiệu
để ngăn chặn những đồng NDT được sử dụng ở những nơi khác ngoài bảy tỉnh đó,
theo nguyên tắc Bình Thông nhau quen thuộc; và mặc nhiên NDT trở thành một
loại tiền tệ chính thức (legal tender) ở VN.
2 . Có sự hiểu nhầm hay cố ý không hiểu
khác biệt giữa chấp nhận NDT trong giỏ tiền tệ của IMF và dùng NDT như một loại
tiền tệ của quốc gia:
-Giỏ tiền tệ chỉ dùng làm mốc cho việc xác
định tỷ giá của tiền trong nước và không có liên quan gì đến việc
dùng tiền tệ của một quốc gia. Một số đông người có thể hiểu lầm rằng NDT
có trong giỏ tiền SDR của IMF (một sự thực) là coi như NDT là đồng tiền chuyển
đổi tự do, là có thể được các nước chấp nhận làm đồng tiền thanh toán trong
giao dịch quốc tế.
Thí
dụ dễ hiểu về khái niệm của đồng tiền chính thức (legal tender) và giỏ tiền tệ: Thái lan dùng tiền Baht như là đồng tiền chính thức duy nhất trong nước họ
nhưng lại dùng SDR (giỏ tiền tệ nổi tiếng của IMF với nhiều tiền “lớn” khác kể
cả NDT) làm tiêu chuẩn ấn định tỷ giá của họ. Nếu có cả USD và NDT, ảnh hưởng
chuyển động trái ngược của tỷ giá hai đồng tiền này trong giỏ chọn lựa sẽ có
tác động trung hòa với tiền Baht nếu Ngân hàng trung ương Thái lan không quyết
định tăng hay giảm ảnh hưởng của một thứ tiền trong giỏ đó.
-Thông tư 19 mặc dù không công nhận NDT là đồng tiền
chính thức của Việt nam nhưng việc NHNN cho phép lưu hành trên lãnh thổ VN tức
là công nhận NDT là đồng tiền chính thức thứ hai (dual currency), lưu hành song
song với VND.
3. Tác động quan trọng nhất là lên tỷ
giá VND và chính sách tiền tệ độc lập của NHNN ở VN:
- Thông tư 19 của NHNN cho phép 95 triệu dân ở Vân Nam và Quảng Tây
cùng với vài triệu dân VN, hay gần 100 triệu người tức hơn toàn bộ dân số VN hiện
nay, được dùng NDT cho chi thu thương mại và đầu cơ tiền tệ ở trên lãnh thổ VN.
- Tuy gọi là biên mậu (mậu dịch ở biên giới), nhưng ở
phía TQ cũng như ở VN liệu có quy định nào giới hạn phạm vi trao đổi chỉ của
các tỉnh biên giới. Thực tế ở VN là lâu nay các tỉnh miền Nam vẫn đưa hàng lên
biên giới bán cho TQ và được coi là biên mậu! Điều này cho thấy nguy cơ NHNN
không kiểm soát được chính sách tiền tệ, khả năng phụ thuộc vào đồng tiền TQ là
rất lớn.
- Tùy số tiền NDT của TQ được nới rộng hay thu hẹp ở VN, NHNN sẽ không kiểm
soát được khối tiền tệ lưu hành ở VN, và ngay cả không có số đo chính xác về khối
tiền đó trong nước, như từ trước đến nay. Quan trọng nhất, NHNN mất cả khả năng
ấn định chính sách tín dụng rộng hay thắt chặt một cách độc lập.
- Ngoài ra, tỷ giá VND sẽ bị ảnh hưởng nặng nề bởi tỷ
giá NDT. Đây là vấn đề rất quan trọng hiện nay, vì trong cuộc thương chiến Mỹ-TQ
hiện tại, tiền NDT đã mất giá 9% từ tháng 4, trong khi VND chỉ mới mất giá 4-5
% so với USD.
-
Sự lan truyền mạnh của NDT ở VN sang 2 trung tâm tiền tệ lớn là Hà nội và
Saigon sẽ có thể làm VND mất giá thêm 4-5% trong thời gian ngắn do đầu cơ tiền
tệ, ngay cả lúc chưa có tác động nào khác của các yếu tố thương mại giữa tay ba
Mỹ-TQ-VN (như bàn dưới đây).
- Tương lai cuộc thương chiến Mỹ-TQ đang có đà sẽ bộc phát mạnh mẽ hơn để
“thị uy” nhằm mục đích chiến tranh tâm lý trước khi thương nghị chính thức trở
lại giữa hai quốc gia HK-TQ và với các đối tác khác (Group-20 Meeting, tháng
11/2018).
-Sang tháng 12/18, gần như có thể là Mỹ sẽ tuyên bố
áp thêm thuế 25%, tăng từ 10%, lên 200 tỷ đô hàng nhập từ TQ. Để trả đũa, TQ chỉ
có thể áp lên cùng thuế này trên số hàng nhập còn lại từ Mỹ trị giá 80 tỷ đô (tổng
số hàng nhập từ Mỹ là 130 tỷ năm 2017). Điểm yếu huyết mạch của TQ là chỗ này.
Dân chúng và giới thương gia TQ nhất định sẽ phải “phòng thủ” bằng cách trốn khỏi
tiền NDT qua dự trữ USD, tiền yen, Euro, và có thể là Vàng (nơi ẩn trú tiền để
dành quan trọng của dân Á đông).
- Nếu tiền NDT xuống quá mức 7,0-7,2 ăn 1
USD (từ 6,9 hiện nay; hay ngay cả xuống thêm 10%), hệ thống tiền tệ TQ sẽ rối
loạn toàn bộ. Và ảnh hưởng lên tỷ giá VND do một mình yếu tố đầu cơ tiền tệ này
thôi sẽ có thể dễ dàng đẩy tỷ giá VND tới mức 24.000-25.000/ 1 USD.
- Việt Nam sẽ mất nguồn thu ngân sách quan
trọng trong kinh tế học gọi là “seignorage” khi không chủ động được chính
sách tiền tệ của quốc gia.
4. Tác động gia tăng của thương chiến Mỹ-TQ
lên kinh tế và tỷ giá VND:
- Theo kinh nghiệm về tiền tệ thế giới, đồng tiền mạnh
bao giờ cũng lấn át đồng tiền yếu. Nếu như đồng NDT với số lượng hàng hóa ở đằng
sau và với việc họ phá giá tiền của họ, giá thành của hàng TQ rẻ đi, sẽ tạo ra
một ưu thế rất lớn với hàng hóa của Việt Nam. Nhiều kỹ nghệ của VN sẽ bị bóp
nghẹt.
- Việc ai cũng e ngại là TQ sẽ tuồn hàng sang VN để
xuất khẩu sang Mỹ nhằm tránh áp thuế cao. Mỹ đã sẵn sàng với việc này và có thể
sẽ áp thuế 25% lên hàng nhập từ VN và ngay cả ngăn chặn hàng VN có “gốc TQ” được
nhận biết khá dễ dàng qua hệ thống tin tức thương mại của Mỹ.
VÀI CÂU KẾT NGẮN:
- Theo vài chuyên gia, Việt Nam có thể do tính toán
lo ngại bị lôi vào vùng khủng hoảng tiền tệ, như đã và đang xảy ra ở các nước
Thổ Nhĩ Kỳ, Venezuela, Argentine… Nếu Việt Nam có ý muốn "dựa" vào đồng
nhân dân tệ để "tránh bão", đó là quan niệm hoàn toàn sai lầm lúc
này.
- NHNN cần xét lại TT 19, tính toán lại các dự định
trong việc cho NDT lưu hành trước hết ở 7 tỉnh biên giới, sau đó lan rộng đến
Hà nội và Saigon, sẽ là việc rất khó kiểm soát, theo nguyên tắc Bình Thông Nhau
quen thuộc.
- Một nghịch lý trớ trêu cho chính sách NHNN là cố
chống việc đô la hóa trong quá khứ, với lý do trên đất nước VN chỉ tiêu tiền VN
để NHNN có thể điều hành chính sách tiền tệ, nay TT 19 lại chính thức hóa và hỗ
trợ việc nhân dân tệ hóa tiền đồng VN.
- Tuy kế thừa QĐ 689 ban hành từ trước (năm 2004)
nhưng TT 19 đi ngược lại chính sách quản lý ngoại hối nêu trong pháp lệnh QLNH
(ban hành năm 2005 , sửa đổi năm 2013 nhằm "thực hiện mục tiêu trên lãnh
thổ Việt Nam chỉ sử dụng đồng Việt Nam").
- Hơn nữa, TQ đang là nước có liên hệ thương mại cao
nhất với VN và đứng đầu trong danh sách nhập siêu của VN. Nay TT 19 lại giúp
cho việc nhập khẩu hàng TQ dễ dàng hơn nữa, gồm cả nhập khẩu “chính ngạch” và
“tiểu ngạch--lên đến 20-30 tỷ đô”, liệu ai có thể giải thích rõ thêm về mục
tiêu chính sách của NHNN?
- Không cần nói thêm, một lúc có nhiều việc đang xảy
ra , như ban hành và áp dụng TT 19 từ ngày 12/10/18 cùng lúc với việc tiếp tục
cứu xét thiết lập 3 đặc khu kinh tế ở những vùng nhậy cảm cho an ninh quốc gia,
và từ ngày 7/9/18 đã cho các đoàn xe du lịch TQ vào tỉnh Lạng Sơn không cần qua
các thủ tục nhập cảnh và hải quan thông thường, phải chăng nằm trong chuỗi sự
kiện khiến mọi người cần quan tâm vì sẽ gây hiểm họa trầm trọng trước mặt và
sau này cho đất nước?
California
(12/10/2018)
(Người viết cám ơn một số đồng nghiệp đã góp nhiều ý
kiến cho bài thảo luận này.)
--------------------------------------
LIÊN QUAN
.
.
VN cho dùng nhân dân tệ
tại bảy tỉnh giáp TQ
TS Nguyễn Văn Phú - Gửi tới BBC từ Strasbourg, Pháp -
8/9/2018
.
Vũ Thăng
Long - Gửi tới BBC từ California, Mỹ -
8 tháng 9 2018
No comments:
Post a Comment