Tiến sỹ
Zachary Abuza
Gửi cho BBC Tiếng Việt
12
tháng 11 2015
Kỳ
họp thứ 10 Quốc hội Việt Nam đang diễn ra sôi nổi và 18 dự luật được đem ra thảo
luận.
Dự
luật gây nhiều tranh cãi nhất là dự thảo luật Báo chí (sửa đổi), có nhiều khả
năng sẽ gây ra tranh cãi gay gắt và những vận động trước khi diễn ra Đại hội lần
thứ 12 của Đảng Cộng sản Việt Nam (ĐCSVN) vào sang năm.
Dự
luật gồm 6 chương và 59 điều, trong đó có 29 điều sửa đổi, bổ sung các quy định
của Luật Báo chí hiện hành.
Hồi
tháng Chín năm 2015, chính phủ tuyên bố các kế hoạch cải tổ sâu rộng ngành truyền
thông do nhà nước sở hữu. Kế hoạch đó dẫn tới việc củng cố truyền thông và khoảng
10 ngàn người sẽ mất việc. Dự luật sẽ giới hạn việc các cơ quan nhà nước và cấp
tỉnh có cơ quan truyền thông của riêng mình và mọi cơ quan truyền thông sẽ được
đặt dưới sự kiểm soát chặt chẽ của các ủy ban của ĐCSVN.
Động
lực
Điều
gì sẽ thúc đẩy việc thông qua dự luật này?
Thứ
trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông, ông Trương Minh Tuấn cho biết động lực
chính là nhằm có “hiệu quả”. Điều này là vô lý. Nguyên
do chính là để
kiểm soát.
Bất
chấp thực tế là không có truyền thông độc lập tại Việt Nam, con số 1.100 cơ
quan truyền thông cho thấy một loạt những quan tâm và cách nhìn khác nhau.
Giới
bảo thủ trong Đảng lo ngại rằng số lượng lớn các cơ quan truyền thông đã dẫn tới
trình trạng “thương mại hóa”.
Không
còn được chính phủ bao cấp, họ cần phải kiếm lợi nhuận. Họ làm việc đó bằng
cách thỏa mãn công chúng với những câu chuyện “giật gân, tình dục và bẩn thỉu”
hoặc bằng những tường thuật có tính công kích mà thường là vượt quá giới hạn những
gì được phép.
Mặc
dù Nghị định Chính phủ 159/2013/NĐ-CP, công bố hồi tháng 11/2013, đã chuyển
trách nhiệm cho chính các cơ quan truyền thông phải tự kiểm soát mình với ba nội
dung nói trên (“giật gân, tình dục và bẩn thỉu”) nhưng động lực của thị trường
và tính cạnh tranh đã khiến họ không làm được điều đó. Tờ nhật báo Quân đội
nhân dân than vãn rằng nó khiến dẫn đến tình trạng “ảnh hưởng tiêu cực tới ý kiến
của công chúng”.
Kiểm
soát truyền thông
Chỉ
riêng con số các cơ quan truyền thông và sự gia tăng nhanh chóng của các mạng
xã hội khiến Bộ Công an và Ban Tuyên giáo của ĐCSVN ngày càng trở nên không thể
thực hiện được việc kiểm tra, kiểm soát và giám sát đầy đủ.
Trên
thực tế họ dường như đã bị bất ngờ trước các tường thuật mạnh tay của một tờ
báo, tờ Người cao tuổi, và đã dùng tới biện pháp rất cứng rắn, không chỉ đề nghị
truy tố Tổng biên tập mà còn thu hồi giấy phép trang thông tin điện tử này.
Một
vài biên tập viên và phóng viên khác mới gần đây cũng bị sa thải hoặc tái điều
động.
Dự
luật gia tăng kiểm soát qua một loạt các áp lực mới đối với các tổng biên tập,
kiểm soát nhân sự, và cấp giấy phép hàng năm. Dự luật nêu ra một loạt những biện
pháp trừng phạt khi vi phạm về nội dung.
Dự
luật cũng phản ánh mối lo ngại của phe bảo thủ về chủ nghĩa vùng miền bằng cách
giới hạn quyền của các ban bệ cấp tỉnh và thành phố được phép có cơ quan truyền
thông riêng của mình. Và nhiều các tổ chức, ban ngành khác như tôn giáo, sẽ chỉ
được phép phát hành tạp chí tháng.
Dự
luật hạn chế phạm vi tường thuật đối với các loại truyền thông cụ thể, gia tăng
giới hạn về chủ đề nội dung và áp đặt thêm các hạn chế thêm nữa với nội dung nước
ngoài.
Đa
phần các cơ quan truyền thông đang hoạt động sẽ phải báo cáo tới giới chức cấp
cao hơn trong ĐCSVN. Ví dụ, tờ Tuổi trẻ, một trong hai tờ báo cải tổ chính hàng
đầu, trên thực tế nó là cánh tay truyền thông của Đoàn thanh niên Cộng sản
thành phố Hồ Chí Minh.
Theo
dự luật này, tờ báo sẽ được “đặt dưới sự quản lý của cấp cao hơn,” có nghĩa là
Ban chấp hành Đảng bộ thành phố Hồ Chí Minh mà bí thư là thành viên Bộ Chính trị.
Đồng
thời các cơ quan truyền thông đã có danh tiếng được đặt dưới sự kiểm soát chặt
chẽ của chính quyền trung ương và các tổ chức Đảng. Các cơ quan này bao gồm
Thông tấn xã Việt Nam, Đài tiếng nói Việt Nam, Đài truyền hình Việt Nam, Kênh
truyền hình Quốc phòng Việt Nam và các báo Nhân Dân, Quân đội nhân dân, Công an
nhân dân điện tử sẽ được mở rộng sang thành truyền thông đa phương tiện.
Sự
cần thiết của truyền thông đa phương tiện là quá rõ ràng khi mà Việt Nam với việc
sử dụng 3G (và chẳng bao lâu sẽ là 4G) tăng vọt và thâm nhập internet (48% trên
toàn quốc và cao hơn rất nhiều tại các thành phố) đang tìm tới mạng xã hội để đọc
tin tức.
Kiểm
soát internet
Việt
Nam tiếp tục là nước kiểm soát internet chặt chẽ nhất tại Đông Nam Á với kiểm
soát lớn nhất về nội dung và những vi phạm về quyền của người sử dụng internet.
Trong
khi chính phủ tìm cách dập tắt việc sử dụng mạng xã hội bất hợp pháp, như việc
đóng cửa một kênh tin tức trực tuyến không chính thức hồi tháng Mười và bắt giữ
bảy nhân viên của kênh này, thì công nghệ là quá sẵn và có quá nhiều cách để vượt
qua những biện pháp này.
Dự
luật được dự kiến sẽ gặp phải những kháng cự rộng rãi từ giới truyền thông vốn
đã bực dọc với tình trạng kiểm duyệt và kiểm soát. Nhưng điều quan trọng hơn là
dường như nó sẽ thất bại. Nó không còn theo kịp với thực tiễn, công nghệ và
quan tâm của công chúng.
Có
lẽ thú vị hơn các chi tiết của chính dự luật này là các nhân vật và nền chính
trị đứng đằng sau dự luật đó.
Năm
2014, phe bảo thủ đã lên tiếng báo động rằng việc ra quá nhiều quyết định chính
trị và kinh tế đã phân quyền cho các nhà kỹ trị trong chính phủ, tách rời khỏi
các tổ chức của Đảng.
Phe
bảo thủ đã tụ hội hậu thuẫn cho ông Đinh Thế Huynh (sinh năm 1953) để trở thành
Tổng Bí thư kế tiếp. Là người đứng đầu Ban Tuyên giáo Trung ương, Chủ tịch Hội
đồng Lý luận Trung ương và thành viên của Ban Bí thư ĐCSVN, ông là nhà tư tưởng
hàng đầu của ĐCSVN.
Trong
số 16 thành viên Bộ Chính trị, ông cũng là một trong số 6 vị có đủ tiêu chuẩn
được tái bổ nhiệm vào Bộ Chính trị kỳ tới mà không cần phải được ưu tiên bỏ qua
tiêu chuẩn về tuổi tác. Năm 2014 và đầu 2015, ông Huynh đã tích cực vận động
trên cả nước với kêu gọi tái khẳng định thẩm quyền của các tổ chức Đảng.
Cuộc
chiến tiếp diễn
Tuy
nhiên dường như phe bảo thủ đã thất bại trong nhiều cuộc chiến chủ chốt.
Chính
trường vẫn mờ ảo và có một số tin rò rỉ liên quan tới việc chọn lựa giới lãnh đạo
tại phiên họp lần thứ 12 Ban chấp hành Trung ương vừa kết thúc gần đây, nhưng Dự
thảo Báo cáo Chính trị đưa ra một viễn cảnh về những cải cách kinh tế và hội nhập
với phương Tây.
Những
người ủng hộ một chiến lược như vậy dường như sẽ có cơ nổi trội vào năm 2016.
Như
vậy sự kiểm soát của Đảng về truyền thông dường như là cuộc chiến cuối cùng của
ông Huynh và các chiến hữu bảo thủ của ông.
Khi
mà ông Huynh chỉ nắm giữ các vị trí trong Đảng và dường như không có vị trí
trong Quốc hội, dự luật được Bộ trưởng Thông tin và Truyền thông Nguyễn Bắc Sơn
chính thức đề xuất. Ông Sơn hiện đang là phó của ông Huynh trong Ban Tuyên giáo
Trung ương và cũng là người quảng bá cho việc kiểm soát chặt chẽ hơn của Đảng.
Tuy
nhiên Bộ Thông tin và Truyền thông hiện đang thuộc phạm vi quản lý của Phó Thủ
tướng Vũ Đức Đam, một trong những nhà cải cách kinh tế hàng đầu có liên kết với
Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng. Trẻ, hiểu biết về truyền thông và được giáo dục ở
phương Tây, ông được cho là không thể ủng hộ dự luật này.
Thế
nhưng trên cương vị Phó Thủ tướng các lĩnh vực ông phụ trách bao gồm văn hóa xã
hội. Bắt ông Vũ Đức Đam chuẩn y dự luật này quả là viên thuốc đắng.
Có
thể những người ủng hộ cải cách sẽ chỉ đơn giản là chấp nhận dự luật vì các lợi
ích chính trị và vì chương trình kinh tế rộng lớn hơn tại Đại hội 12. Nhưng rõ
ràng nó là một bước thụt lùi cho các nỗ lực chống tham nhũng, trách nhiệm giải
trình của chính phủ và khu vực truyền thông đang phát triển.
Nếu
dự luật được thông qua, nó sẽ được thực thi trên cơ sở thử nghiệm trong năm
2016. Toàn bộ quá trình củng cố báo chí sẽ được hoàn tất vào năm 2020, trước
khi diễn ra Đại hội Đảng lần thứ 13.
-------------
Bài
viết thể hiện văn phong và phản ánh quan điểm riêng của tác giả, Tiến sĩ
Zachary Abuza, Giáo sư tại Trường National War College, tại Washington, DC. Ông
tập trung nghiên cứu các vấn đề về an ninh và chính trị Đông Nam Á, trong đó có
quản trị, những sự trỗi dậy, dân chủ hóa, nhân quyền và an ninh hàng hải.
No comments:
Post a Comment