Biên
dịch: Lê Thành Đạt | Hiệu đính: Lê Hồng
Hiệp
Tổng thống Mỹ Donald Trump đang có chuyến công du tới
các nước châu Á trong bối cảnh tình hình an ninh khu vực đang diễn biến hết sức
nóng bỏng. Ngoại trưởng Mỹ Rex Tillerson, người đã công nhận rằng “trọng
tâm của thế giới đang dịch chuyển dần về trung tâm khu vực Ấn Độ Dương – Thái
Bình Dương”, đã kêu gọi các cường quốc dân chủ trong khu vực này cần tiếp tục
theo đuổi một chính sách “can dự và hợp tác chặt chẽ hơn”. Những cường quốc
này, bao gồm cả nước Mỹ của Donald Trump, cần lưu tâm đến lời kêu gọi này. Trên
thực tế, chỉ có một liên minh các nền dân chủ mới có thể bảo đảm sự hình
thành một trật tự dựa trên luật lệ và một sự cân bằng quyền lực ổn định tại khu
vực năng động nhất thế giới về kinh tế này.
Trong những năm trở lại đây, đúng như Ngoại trưởng Mỹ
Rex Tillerson đã thừa nhận, Trung Quốc đã có nhiều “hành động khiêu khích” như
tại Biển Đông vốn thách thức luật pháp và các chuẩn tắc quốc tế. Và cách hành xử
này của Trung Quốc vẫn sẽ tiếp tục được thực hiện nếu không nói là leo thang.
Tháng 10 vừa qua, Đại hội lần thứ 19 Đảng Cộng sản Trung Quốc trên thực tế đã
trao vương miện hoàng đế cho Chủ tịch Tập Cận Bình, người đã theo đuổi một
chính sách đối ngoại cứng rắn với mục tiêu đưa Trung Quốc trở thành một siêu cường
toàn cầu.
Giống như trường hợp sự trỗi dậy nhanh chóng của Đức
trước Thế Chiến I đã thúc đẩy sự hình thành liên minh Hiệp ước ba bên giữa 3 nước
Pháp, Nga và Vương quốc Anh, hành vi ngày càng cứng rắn của Trung Quốc đang tạo
ra động lực ngày càng lớn cho các nền dân chủ trong khu vực châu Á – Thái Bình
Dương hình thành một liên minh ngày càng mạnh mẽ hơn. Rốt cuộc, như những gì diễn
ra ở Biển Đông thời gian gần đây cho thấy, không một quốc gia đơn lẻ nào có thể
áp đặt đủ các phí tổn lên Trung Quốc để trừng phạt chủ nghĩa xét lại về lãnh hải
và lãnh thổ của nước này, khoan nói đến việc buộc các nhà lãnh đạo nước này phải
thay đổi chính sách.
Điều đó không có nghĩa là không có một quốc gia nào
có khả năng thách thức Trung Quốc. Ngay trong mùa hè năm nay, Ấn Độ đã dũng cảm
đối đầu với người hàng xóm đang dương oai diễu võ tại khu vực biên giới hai nước
trong suốt 10 tuần. Trung Quốc đã sử dụng các dự án xây dựng, cải tạo nhằm thay
đổi “nguyên trạng” ở khu vực cao nguyên Doklam xa xôi thuộc dãy Himalaya, giống
như những gì Trung Quốc đã thường làm tại khu vực Biển Đông. Tuy nhiên, Ấn Độ
đã can thiệp và ngăn chặn những hành động này của Trung Quốc. Nếu như chính quyền
cựu Tổng thống Mỹ Barack Obama thể hiện quyết tâm tương tự như của Ấn Độ tại
khu vực Biển Đông, có lẽ Trung Quốc đã không thể sở hữu 7 hòn đảo nhân tạo đã
được quân sự hóa tại khu vực này.
Trong bất cứ trường hợp nào, việc bảo đảm một sự
chuyển hướng trong chính sách đối ngoại Trung Quốc và duy trì sự ổn định trong
quan hệ quyền lực giữa các nước trong khu vực châu Á – Thái Bình Dương đòi hỏi
không chỉ một mà nhiều quốc gia cùng tham gia giải quyết bất cứ vấn đề nào. Một
nước Mỹ mong muốn áp dụng những công cụ mới, một Nhật Bản và Ấn Độ tự tin hơn
và một nước Úc đầy khó chịu vì bị Trung Quốc can thiệp nội bộ, cần phải bắt tay
nhau để kiềm chế hành vi của Trung Quốc.
Một tín hiệu khả quan đó là một “liên minh thân thiện”
đã bắt đầu hình thành giữa các nền dân chủ lớn trong khu vực. Đặc biệt, quan hệ
Mỹ – Ấn Độ đã trải qua những “biến đổi sâu sắc” như lời Ngoại trưởng Mỹ Rex
Tillerson phát biểu, khi hai nước trở thành “đối tác toàn cầu với sự song trùng
lợi ích chiến lược ngày càng lớn”. Mỹ hiện đang có nhiều cuộc diễn tập quân sự
chung với Ấn Độ hơn so với bất kỳ quốc gia nào khác. Sự hợp tác như vậy là tiền
đề hai nước hiện thực hóa tầm nhìn mà Ngoại trưởng Rex Tillerson đã chỉ ra, đó
là “đóng vai trò là ngọn hải đăng phía Đông và phía Tây của khu vực Ấn Độ Dương
– Thái Bình Dương”.
Quan hệ của Ấn Độ với Nhật Bản cũng đang được thắt
chặt và làm sâu sắc hơn. Cuộc Diễn tập Hải quân thường niên Malabar tại khu vực
Ấn Độ Dương năm nay giữa Mỹ, Ấn Độ và Nhật Bản là cuộc diễn tập lớn nhất và quy
mô nhất kể từ khi được hình thành cách đây 25 năm. Mục tiêu giả định của cuộc
diễn tập là phối hợp tiêu diệt các tàu ngầm của địch, với hơn 7.000 quân nhân Mỹ
tham gia, cùng sự góp mặt của các tàu sân bay đến từ Hải quân 3 nước, bao gồm:
Tàu sân bay hạt nhân USS Nitmitz của Mỹ, tàu sân bay trực thăng Izumo của Nhật,
và tàu sân bay INS Vikramaditya của Ấn Độ.
Như Ngoại trưởng Tillerson đã chỉ ra, quan hệ hợp
tác ba bên Mỹ – Ấn Độ – Nhật Bản đã và đang mang lại những lợi ích quan trọng.
Tuy nhiên, ông cũng nhấn mạnh “vẫn còn chỗ cho các nước khác tham gia, kể cả
Úc, nhằm phát huy các mục tiêu và sáng kiến chung”.
Cho tới nay, Australia vẫn tìm cách tránh phải lựa
chọn giữa một bên là đồng minh an ninh của mình, tức Hoa Kỳ, và một bên là đối
tác kinh tế chính, tức Trung Quốc. Bất chấp tuyên bố mới đây của Bộ trưởng Quốc
phòng Úc Marise Payne rằng “Úc rất quan tâm đến quan hệ hợp tác 4 bên với Mỹ, Ấn
Độ và Nhật Bản”, Chính phủ Úc dường như lại đang đi nước đôi. Ví dụ, trong khi
Úc nỗ lực để quay trở lại cuộc tập trận chung Malabar sau khi đã rút khỏi cơ chế
này cách đây 10 năm nhằm trấn an Trung Quốc, Úc lại chỉ muốn tham gia với tư
cách là một “quan sát viên”.
Cách tiếp cận này của Úc sẽ không thể bền vững. Nếu
Úc muốn thoát khỏi sự can thiệp từ phía Trung Quốc, Úc không chỉ cần phải thực
hiện các biện pháp tự vệ nội bộ mới mà còn cần đóng một vai trò chủ động hơn
trong việc bảo vệ các luật lệ và chuẩn tắc trên phạm vi quốc tế, cả ở trên bộ
và trên biển.
Trong những năm tới, các sự kiện tại khu vực Ấn Độ
Dương và Đông Á sẽ có tác động tiên quyết, ảnh hưởng đến cân bằng quyền lực tại
khu vực Ấn Độ Dương – Thái Bình Dương. Do đó, kiềm chế Trung Quốc đầu tiên đòi
hỏi những nỗ lực nhằm hạn chế các hoạt động hàng hải của quốc gia này – ví dụ
như các giải pháp nhằm bảo vệ các tuyến đường giao thông trên biển trọng yếu và
nâng cao năng lực tình báo hàng hải. Điều này cũng đòi hỏi các sáng kiến địa-kinh
tế nhằm đối phó với sự bành trướng ảnh hưởng mang tính áp đặt của Trung Quốc
lên các nước nhỏ hơn trong khu vực. Do vậy, tất cả các cường quốc dân chủ châu
Á cần phải cùng tham gia vào nỗ lực này.
Những lời kêu gọi hợp tác chặt chẽ hơn của Mỹ là một
tín hiệu tốt cho tiến trình này, tuy nhiên Mỹ cũng cần tập trung nhiều hơn vào
sự trỗi dậy và tham vọng toàn cầu của Trung Quốc thay vì chỉ quan tâm đến một
nước Nga đang trong giai đoạn suy thoái. Hơn nữa, chiến thắng vượt trội của Thủ
tướng Nhật Bản Shinzo Abe, người theo đuổi ý tưởng về việc thiết lập một “tứ
giác an ninh giữa các nền dân chủ” tại khu vực châu Á – Thái Bình Dương, trong
cuộc tổng tuyển cử mới đây tại Nhật Bản có thể sẽ giúp thúc đẩy tiến trình hợp
tác này.
Chắc chắn là bất cứ một “liên minh thân thiện” nào
giữa các nền dân chủ châu Á cũng sẽ không nằm dưới hình thức một liên minh
chính thức. Thay vào đó, mục tiêu đối với các nền dân chủ này là đạt được một tầm
nhìn chiến lược chung, dựa trên các giá trị chung. Rốt cuộc, chính những lợi
ích đó sẽ tạo nên sự khác biệt cho các quốc gia này: Như Ngoại trưởng Rex
Tillerson đã thừa nhận, dù chuyến thăm Trung Quốc của Tổng thống Mỹ sắp tới sẽ
là tâm điểm chú ý của dư luận quốc tế, nhưng quan hệ của Mỹ với một nước không
dân chủ như Trung Quốc sẽ không thể giống với quan hệ của Mỹ với một nền dân chủ
lớn.
Bằng việc theo đuổi hợp tác, các nền dân chủ Ấn Độ
Dương – Thái Bình Dương có thể thúc đẩy một trật tự dựa trên luật lệ và mang
tính bao trùm, qua đó củng cố hòa bình, ổn định, thịnh vượng và tự do hàng hải
trong khu vực. Đây là giải pháp duy nhất để ngăn chặn những nỗ lực của Trung Quốc
nhằm trở thành một bá chủ của một trật tự khu vực phi tự do.
*
Brahma Chellaney, Giáo sư Nghiên cứu Chiến lược tại
Trung tâm Nghiên cứu Chính sách (đặt tại New Delhi) và Nghiên cứu viên tại Học
viện Robert Bosch tại Berlin, là tác giả của 9 cuốn sách, trong đó có Asian Juggernaut, Water: Asia’s New Battleground, and Water, Peace, và War:
Confronting the Global Water Crisis.
No comments:
Post a Comment