20 Feb 2017
Từ ngày 23/12/2016, Hoa Kỳ có quyền không cấp visa
nhập cảnh, hủy bỏ visa đã cấp, đóng băng tài sản cũng như không cho phép chuyển
nhượng tài sản ở Mỹ của bất kỳ người nào vi phạm quyền con người
nghiêm trọng ở bất kỳ đâu trên thế giới, kể cả Việt Nam.
Bất kỳ người nào, nghĩa là bao gồm cả quan chức,
nhân viên công lực, lãnh đạo và nhân viên các doanh nghiệp lẫn thường dân khác.
Trước tháng 12/2016, biện pháp chế tài này chỉ dùng
riêng cho công dân Nga. Hiện nay, Hoa Kỳ mở rộng phạm vi áp dụng đối với công
dân của tất cả các quốc gia trên thế giới, trong đó có Việt Nam.
Theo Đạo luật chịu trách nhiệm về Nhân quyền
Magnitsky toàn cầu (Global Magnitsky Human Rights Accountability Act), tổng thống
Mỹ được quyền chế tài công dân nước ngoài như đã nêu ở trên, khi có đủ chứng cứ
từ các ủy ban đặc biệt của Quốc hội hay Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ về các hành vi vi
phạm nhân quyền nghiêm trọng của những người đó.
Bài viết này
sẽ giải thích rõ nguồn gốc của đạo luật này và cách sử dụng nó để bảo vệ nhân
quyền tại Việt Nam.
Sergei
Magnitsky là ai và vì sao nước Mỹ lại có một đạo luật mang tên anh?
Sergei Magnitsky là một luật sư người Nga sinh năm
1972. Anh đã bị chính quyền Putin bắt và tống giam không qua xét xử gần một năm
trời từ tháng 11 năm 2008, sau khi anh điều tra được một vụ đại án tham nhũng
và lừa đảo thuế liên quan đến các cảnh sát Nga và nhiều quan chức lãnh đạo của
chính phủ.
Trong tù, Magnitsky đã không được phép gặp người
thân và ngay cả khi có dấu hiệu bị các bệnh sỏi mật và viêm tuyến tuỵ, anh cũng
không được điều trị. Cảnh sát Nga bị cáo buộc là đã đánh đập, tra tấn và bỏ mặc
anh cho đến chết tại nhà giam Butyrka, Moscow.
Ngày 16/11/2009, tức 8 ngày trước khi hết hạn giam
giữ để điều tra theo luật, Sergei Magnitsky qua đời khi chỉ mới 37 tuổi.
Mộ Sergei Magnitsky. Ảnh: AP.
Ông Bill Browder là chủ của công ty đầu tư Hermitage
Capital Management, là nơi Magnitsky từng làm việc và cũng là cơ quan đã cùng
anh điều tra vụ án tham nhũng nói trên. Browder đã ra sức tìm kiếm công lý
cho anh trong vô vọng tại Nga hơn 2 năm.
Khi thấy những kẻ gây ra cái chết cho Magnitsky
không thể bị pháp luật Nga chế tài, ông Browder đã mang câu chuyện của anh đến
Quốc hội Hoa Kỳ.
Dân biểu Jim McGovern bang Massachusetts và Thượng
nghị sỹ Ben Cardin cùng thuộc đảng Dân chủ đã lắng nghe câu chuyện của
Magnitsky, và họ bắt đầu chiến dịch vận động cho việc ban hành và thông
qua Đạo luật Chịu trách nhiệm trước nền Pháp trị – Sergei Magnitsky (Sergei
Magnitsky Rule of Law Accountability Act), hay còn gọi là Đạo luật Magnitsky
(Magnitsky Act) vào năm 2012.
Theo đó, Hoa Kỳ sẽ từ chối cấp visa vào Mỹ và sẽ
đóng băng tài sản của bất kỳ công dân Nga nào có hành vi vi phạm nghiêm trọng
quyền con người.
Sau khi Đạo luật Magnitsky được ban hành đối với các
công dân Nga, Hoa Kỳ đã đóng băng tài khoản ngân hàng của khoảng 34 quan chức
Nga từ năm 2012 – 2014, cũng như cấm những người này nhập cảnh. (1)
Trong số đó, có những nhân viên công quyền có liên
quan trực tiếp đến cái chết của Sergei Magnitsky, chẳng hạn như Phó Công tố
viên Victor Grin và nhân viên điều tra Adrei Strizhov của Nga.
Hơn thế, biện pháp chế tài này đã được tiếp tục áp dụng
với những quan chức Nga trong các vụ sai phạm khác, mà tiêu biểu là trường hợp
vụ án oan của nhà hoạt động nổi tiếng người Chechnya, Ruslan Kutayev.
Hoa Kỳ đã đóng băng tài sản và cấm nhập cảnh Thứ trưởng
Bộ Nội vụ Apti Alaudinov và Chánh văn phòng của chính phủ Cộng hòa Chechnya,
Magomed Dadov vào năm 2014 sau khi chính phủ Chechnya đã bắt giữ, đánh đập
Kutayev và kết án oan cho ông. (2)
Quy
trình thực hiện
Hiện nay, quy trình để tổng thống Hoa Kỳ ban hành
lệnh chế tài dựa trên Đạo luật Magnitsky toàn cầu có thể hiểu tóm tắt như
sau:
1. Các ủy ban đặc biệt của Quốc hội Mỹ, ví dụ như Ủy
ban Nhân Quyền Tom Lantos (The Tom Lantos Commission on Human Rights) hay Cục
Dân chủ, Nhân quyền và Lao động (Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor
– DRL) thuộc Bộ Ngoại giao đều có thể thành lập danh sách “đen” nêu tên và
hành vi của những kẻ làm ra những hành vi vi phạm nhân quyền nghiêm trọng.
Vi phạm nhân quyền nghiêm trọng có thể bao gồm các
hành vi giết người mà không bị xét xử (extrajudicial killing), đánh đập, tra
tấn và những hành vi khác, nhằm đối phó với những người muốn vạch trần tham
ô, các sai phạm của chính phủ hay để bảo vệ và thúc đẩy nhân quyền và tự do.
2. Cục DRL sẽ là cơ quan có quyền thẩm định, và
sau đó trình danh sách “đen” cho tổng thống.
3. Sau khi tiếp nhận danh sách này cùng lời đề nghị
phải đưa ra biện pháp chế tài từ Quốc Hội, tổng thống có thể xem xét thêm các
thông tin liên quan từ các phía, bao gồm cả các chính quyền nước ngoài
(foreign governments) lẫn các tổ chức xã hội dân sự làm việc về lĩnh vực nhân
quyền (human rights organizations).
4. Nếu các bằng chứng cho thấy các vi phạm nghiêm
trọng về nhân quyền đã xảy ra và những người trên danh sách quả thực là những
người phải chịu trách nhiệm, tổng thống sẽ ban hành lệnh chế tài như một sắc
lệnh hành pháp, yêu cầu các cơ qua chính phủ có liên quan (ví dụ như Sở Di
trú, Bộ Tài chính) thực hiện các lệnh cấm đối với các cá nhân bị nêu tên. (3)
|
Hoa
Kỳ có sử dụng nhân quyền làm lá bài chính trị?
Khi Hoa Kỳ áp dụng biện pháp chế tài dựa trên Đạo luật
Magnitsky đối với công dân Nga, điện Kremlin gọi đó là một chiêu trò chính trị.
Nhưng liệu lời tuyên bố đó có xác đáng hay không?
Trước hết, vì những đàm phán chính trị, chính quyền
Obama không hề hồ hởi khi phải thực hiện yêu cầu chế tài quan chức Nga.
Thế nhưng, trước hết là vì Đạo luật Magnitsky đã được
hầu hết tất cả các dân biểu Hoa Kỳ bỏ phiếu thông qua. Và khi các bằng chứng về
vi phạm nhân quyền của các quan chức Nga trong vụ án Sergei Magnitsky là không
thể chối cãi, Tổng thống Obama bắt buộc phải ban hành sắc lệnh chế tài đối với
những cá nhân đó.
Vì Đạo luật Magnitsky trước đây và cả Đạo luật
Magnitsky toàn cầu hiện nay đều chỉ chế tài những cá nhân vi
phạm quyền con người của người khác, ví dụ như tham gia đàn áp người biểu tình,
đánh đập dân oan, công an đánh chết người (như trường hợp anh Magnitsky), v.v.
– chứ không phải là biện pháp chế tài cả một quốc gia như lệnh cấm vận
(embargo).
Do đó, lý do chính trị không được những người ủng hộ
Đạo luật Magnitsky xem là thuyết phục.
Theo những người ủng hộ, Đạo luật Magnitsky là một
thông điệp mà nước Mỹ và người dân Mỹ muốn gửi đến thế giới. Đó là họ không muốn
những kẻ vi phạm nhân quyền nghiêm trọng có thể đến Mỹ và dùng Hoa Kỳ để cất giấu
tài sản.
Ngoài ra, Đạo luật Magnitsky còn có được sự ủng hộ của
người dân ở chính quốc gia bị chế tài. Khi đạo luật này được thông qua năm
2012, một cuộc khảo sát ở Nga cho thấy có đến 39% người dân tại đây ủng hộ điều
đó. (4)
Đạo
luật Magnitsky toàn cầu có giúp bảo vệ được quyền con người tại Việt Nam?
Trước hết, có những dân biểu Quốc Hội, như Thượng
nghị sỹ John McCain hay Dân biểu Zoe Lofgren, và nhân viên Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ
luôn tích cực theo dõi tình hình nhân quyền các nơi rất chặt chẽ, đặc biệt ở một
số nước có thể chế toàn trị như Việt Nam, Trung Quốc và Bắc Hàn.
Đối với tình hình tại Việt Nam, trước khi từ nhiệm
ngày 20/1/2017, trợ lý Ngoại trưởng Tom Malinowski (người phụ trách Cục DRL dưới
thời Obama) vẫn thường xuyên sử dụng mạng Twitter để đưa tin về phiên xử phúc thẩm
Anh Ba Sàm và trợ lý vào cuối tháng 9/2016 và kêu gọi trả tự do cho họ.
Ông Malinowski cũng lên tiếng trước những vụ bắt giữ người hoạt động như khi blogger Mẹ Nấm bị bắt vì
điều 88 BLHS vào tháng 10/2016 hay khi Việt Nam tuyên án các ông Trần Anh Kim và Lê
Thanh Tùng tháng 12/2016. (5)
Cựu trợ lý Ngoại trưởng HK Tom Malinowski (ngoài cùng bên trái), gặp gỡ
bloggers Tạ Phong Tần và Điếu Cày tháng 10/2015. Ảnh: @Malinowski-Twitter /
hr4vn.wordpress.com.
Đại sứ Hoa Kỳ tại Việt Nam cũng đã từng lên tiếng
quan ngại về những vi phạm quyền con người từ chính phủ Việt Nam. (6)
Tất cả những điều này đều có thể dùng làm một phần bằng
chứng từ phía Cục DRL, và trợ lý Ngoại trưởng phụ trách Cục DRL có thể sử dụng
khi lập danh sách đề cử những cá nhân cần bị chế tài. (7)
Ngoài ra, thông tin về những nhân vật nằm trong danh
sách vi phạm nhân quyền nghiêm trọng còn được tham khảo từ các tổ chức hoạt động
về nhân quyền uy tín trong cũng như ngoài nước Mỹ.
Vì vậy, những nạn nhân của việc vi phạm quyền con
người ở Việt Nam có thể thu thập bằng chứng sai phạm của từng cá nhân, sau đó
chuyển giao cho các tổ chức này.
Họ cũng có thể thông qua các cá nhân hay tổ chức ở Mỹ
để gửi thông tin trực tiếp đến các vị dân biểu của Hoa Kỳ. Tuy nhiên, những
công việc này đòi hỏi việc thu thập dữ liệu phải được làm một cách có bài bản
và khoa học.
Ủy ban Bảo vệ Nhà báo (Committee to Protect
Journalists – CPJ) cho rằng Đạo luật Magnitsky toàn cầu không thể thay thế công
lý cho các nạn nhân. (8)
Mặc dù vậy, CPJ cũng đồng ý là khi các nhân viên
công an, cảnh sát, hay an ninh biết rõ rằng chính bản thân họ sẽ phải nhận lãnh
hậu quả khi muốn nhập cảnh Hoa Kỳ hay sử dụng hệ thống tài chính của Mỹ để chứa
chấp tài sản của mình, thì họ sẽ không còn dám ra tay đánh đập và đàn áp người
dân trong nước nữa.
Và như thế, tuy chưa phải là công lý, Đạo luật
Magnitsky toàn cầu có thể là vũ khí, mà cũng là lá chắn bảo vệ quyền con người
khi luật pháp quốc gia không thể làm điều đó.
Tài
liệu tham khảo:
(1). Background
Briefing on Implementation of the Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability
Act
(2). U.S. adds four more Russians to human rights sanctions list
(3). The Global Magnitsky Human Rights Accountability Act: Sanctions Tool for Promoting U.S. Human Rights Agenda
(4). What the Magnitsky Act Means
(5). Tài khoản Twitter của Cục DRL Hoa Kỳ
(6). Statement by U.S. Ambassador to Vietnam Ted Osius
(7). Điều 3 và Điều 4 của Đạo Luật Magnitsky toàn cầu
(8). Global Magnitsky Act could be powerful weapon against impunity in journalist murders
(2). U.S. adds four more Russians to human rights sanctions list
(3). The Global Magnitsky Human Rights Accountability Act: Sanctions Tool for Promoting U.S. Human Rights Agenda
(4). What the Magnitsky Act Means
(5). Tài khoản Twitter của Cục DRL Hoa Kỳ
(6). Statement by U.S. Ambassador to Vietnam Ted Osius
(7). Điều 3 và Điều 4 của Đạo Luật Magnitsky toàn cầu
(8). Global Magnitsky Act could be powerful weapon against impunity in journalist murders
No comments:
Post a Comment